Tópico antigo mas vou responder para caso alguém ache essa página através do Google
Aqui no meu deu esse erro, era só configurar o arquivo MapServerInfo.dat dentro da pasta muserver\DATA
configure os IPs lá dentro, os IPs tem q ter um S na frente assim:
S200.1.1.1
S200.1.1.2
S200...
entendeu? =D
flw!